各区（市、县）文体广旅局、德阳经开区社会事业局：

为更好满足人民群众健身和健康需求，现将《“十四五”期间德阳市全民健身场地设施补短板行动计划》印发给你们，请认真组织实施。

附件：1.“十四五”期间德阳市全民健身场地设施补短板行动计划

      2.德阳“十四五”期间重点规划建设项目（体育）

                                德阳市体育局

                            2022年2月14日                   

附件1

“十四五”期间德阳市全民健身场地设施

补短板行动计划

为深入贯彻落实《 国务院关于印发〈全民健身计划( 2021—2025年）〉的通知》（国发〔2021〕11号 ）、《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发 〔2020〕36号 ）和《 四川省体育局关于印发〈四川省全民健身场地设施补短板五年行动计划〉的通知》（川体〔2021〕61 号）文件精神，加强公共体育服务，有效增加群众身边的体育场地设施供给，更好地满足人民群众日益增长的健身需求，进一步提升广大群众生活质量和健康水平，推动我市体育事业高质量发展，结合我市实际，制定本计划。

一、发展现状

我市现有体育场地11145个，体育场地面积 825.5268万平方米。其中全民健身苑115个、行政村农民体育健身工程1674个、县级全民健身中心7个、体育公园1个、健身步道998余公里，“十三五” 期间，人均体育场地面积从1.43平方米增加到2.32平方米，全市农民体育健身工程行政村覆盖率（百分比）100%，城市社区15分钟健身圈覆盖率100%。随着我市城镇化进程的加快和经济社会的不断发展，人民日益增长的体育健身需求和健身设施发展不平衡不充分的矛盾仍然存在。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述及重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设和“成德眉资体育同城化发展”战略机遇，紧紧围绕建成“体育强市”目标任务，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦群众“健身去哪儿”的问题，扩大公益性、基础性全民健身服务供给，完善优化体育场地设施空间布局，全面提升体育场地设施及人均体育场地面积，广泛开展全民健身活动，提高全市人民群众身体素质和健康水平，培养健康生活方式，为建设“健康德阳”贡献力量。

（二）建设目标。全民健身设施更加便利可及，有效供给扩大，全民健身活动赛事更加丰富，有效满足群众多层次多样化的健身需求。到“十四五”末，各区（市、县）至少建有一个公共体育场、一个公共体育馆、一个全民健身中心、一个游泳池（馆）、一个体育公园；每个乡镇（街道）至少建成1个乡镇（街道）健身中心或多功能运动场，面积不低于2000平方米；行政村（社区）建有多功能运动场地或建设1个配置有室内、室外健身设施的社区健身中心，面积不低于1000平方米。各区（市、县）地结合自身实际情况，科学制定年度建设任务，做到应建尽建。

三、时间安排

（一）梳理现状。各区（市、县）启动本地健身场地设施现状调查，摸清健身场地设施建设短板。系统梳理可用于建设健身设施以及可复合利用的空间资源。制定可用于建设健身设施的体育与非体育用地、建筑目录，并适时公开。（2022年2月底前）

（二）制定计划。各区（市、县）根据摸排情况，对照目标任务，编制本地全民健身场地设施补短板五年行动计划，明确实施路径和时间节点。（2022年3月底前报市体育局）

（三）组织实施。各区（市、县）按照行动计划开展全民健身场地建设，多措并举加快建设全民健身场地，确保人均体育场地面积2.6平方米等建设目标全面完成。（2025年12月底前）

（四）总结调研。由市体育局、市自然资源局、市住房城乡建设局等部门组成验收工作组，对各区（市、县）实施情况进行调研。（完成时限：2026年10月）

四、主要任务

（一）补齐公共体育场地设施短板。推动公共体育设施建设， 着力构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身设施全民健身设施网络和城市社区10分钟健身圈。“十四五 ”期间我市拟规划建设体育项目28个，预计投资286155万元。其中体育公园项目11个，预计投资159650万元；全民健身中心项目3个，预计投资50100万元；健身步道项目7个，预计投资60940万元；多功能运动场2个，预计投资2750万；社会足球场项目3个，预计投资1415万元；户外运动项目1个，预计投资1300万；其他（体育场）项目1个，预计投资10000万元。（见附件2）

（二）完善居住区体育设施配套建设。新建居住区和社区要严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身场地设施的要求，与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占社区健身设施未达到规划要求或标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹新增社区健身设施。实现农民体育健身工程提档升级、更新换代，并向农村居住人口较多的自然村、安置居住点延伸，因地制宜建设全民健身设施。

（三）引入社会力量，新建体育场馆、设施。鼓励各县（市、区）以多种形式引入社会力量，利用已规划体育用地建设体育场馆、设施，同时鼓励各民办体育场馆面向社会提供免费或低收费服务。

（四）鼓励复合利用。鼓励利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施。在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，加强健身设施和城市文化娱乐、养老、教育、园林、水利、商业等其他服务设施功能整合，统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件。进一步盘活存量资源，做好已建成全民健身场地设施的使用、管理和提档升级。企事业单位在不变动土地性质的前提下，统筹建设体育健身设施，满足职工运动需求，鼓励行政和企事业单位内部体育场地设施向社会开放。加快推动学校体育场地设施向社会开放。

（五）推进自然资源向体育释放路径。因地制宜开发马拉松赛道、登山步道、骑行绿道、山地自行车道、汽车露营营地、水上运动基地、滑雪基地等户外健身配套设施，实现全民健身与文化旅游和谐共生。鼓励探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地建设全民健身场地设施。

（六）推动场地设施智慧化建设。建设全民健身智能服务平台，提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与、经营统计等综合服务水平，促进全民健身场地设施升级换代。各区（市、县）公共体育场馆2022年底基本实现人流量监测、场馆预约信息化。到2025年底，有条件的公共体育场馆实现更高水平的智慧化运营管理，利用大数据技术分析经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率，进行运动健身效果综合评价，提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。

（七）用好群众身边的体育健身设施。通过组织全民健身赛事活动，用好体育健身设施。市级定期开展市运动会，区（市、县）级定期开展区（市、县）级综合性运动会。区（市、县）打造3种以上不同类型符合当地实际的群众体育赛事活动，每种赛事活动每年举办1次以上；乡镇（街道）每年举办2次以上群众体育赛事活动，村（社区）每年举办1次以上群众体育赛事活动。支持各区（市、县）打造一县一品，一县一特赛事活动。市本级常态化开展迎新健步走活动、元宵登山、德阳体育日、全民健身日等体育活动，持续打造“贺岁杯”、“省级以上电竞赛”等一批有影响力的自主品牌赛事。

五、保障措施

（一）健全工作机制。将体育设施补短板纳入城市发展规划，由政府牵头、多部门协同完成。市体育局作为体育业务指导部门，及时提供专业数据，配合设施建设提供意见和建议。

（二）完善土地保障机制。根据实际情况，将体育行政部门纳入国土空间规划管理委员会，将全民健身场地设施建设纳入政府国土空间总体规划和年度用地计划。

（三）强化金融信贷支持。鼓励开发适合体育产业特点的信贷产品，积极推广小额信贷、动产抵押、股权抵押、商标权质押、应收账款质押等新型信贷产品。鼓励保险公司围绕全民健身、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出保险产品，引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。

（四）落实相关税费政策。依法落实文化体育业增值税、公益性捐赠等政策，符合税收政策规定条件的，依法享受房产税和城镇土地使用税优惠。各区（市、县）人民政府应支持大中小型体育场馆通过市场化协商方式减轻用水、电、气负担。

（五）加大资金投入。在做好用地保障、可行性研究、实施方案编制等工作基础上，储备包装一批全民健身场地设施项目，积极争取中央、省级资金投入。各区（市、县）政府应将全民健身设施补短板纳入年度经费预算，综合运用财政资金、商业贷款、社会资本投入等方式，加大对全民健身设施建设的投入。

（六）鼓励多方参与。鼓励采取政府与社会资本合作（PPP）等模式兴建公共体育场地设施。社会力量投资建设的室外健身设施在符合相关规划要求的前提下，协商确定产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途；可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者尚未完成供地的文化体育用地的地块建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，不影响土地供应。

（七）完善人才支撑体系。推进百万群众体育引领员工程，力争到2025年招募4.3万名群众体育引领员。鼓励多方投入，开展社会体育指导员教育培训。探索建立群众体育引领员、社会体育指导员的激励机制，激发参与全民健身事业的积极性。